为指导盐城市“十三五”期间的城乡规划建设管理，依据法律、法规和相关规划的要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实《盐城市城市总体规划（2013—2030）》确定的各项近期发展目标，加强对近期城市建设的指导与统筹，特编制《盐城市“十三五”城市建设总体规划》 

   一、规划简介   

 1、规划基本依据   

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）  

（2）《城市规划编制办法》（建设部令第146号，2006）   

（3）《近期建设规划工作暂行办法》（建规[2002]218号）   

（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016）   

（5）《江苏省城乡规划条例》（2010）   

（6）《江苏省城镇体系规划（2015-2030）》（2015）   

（7）《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016）   

（8）《盐城市城市总体规划（2013-2030）》（2014）   

（9）《盐城市城市综合交通规划（2013-2030）》（2014）   

（10）其他经法定程序批准的相关规划   

 2、规划期限：2015年——2020年。   

 3、规划范围：与《盐城市城市总体规划（2013-2030）》中心城区规划范围一致：西南至盐淮高速公路，西北至盐靖高速公路及新洋港，东至南洋镇界与沈海高速公路，面积433 平方公里。   

 4、总体目标    

      全面贯彻党的十八大以来的精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，围绕“全面建成小康社会”总体目标，以“五大发展理念”为引领、“建设新盐城、发展上台阶”为方向、“绿色发展”为路径，秉持“三先”追求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实践“五个一”的战略，重点实施构筑“一张网”、引进“一桶水”、 壮大“一部车”、 培育“一片林”、 建美“一座城”。聚焦产业强市，坚持生态立市，着力富民兴市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐城。努力做到经济发展更加强劲、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、城乡区域更加协调、社会文明更加进步，积极建设创新创业城、沿海中心城、生态幸福城。    

（1）建设万众创新、快速驱动的创新创业城   

       大力推动大众创业、万众创新，充分激发各类市场主体创新创业活力，新增创业主体28万人，努力拓展经济发展新空间。推进农业现代化，实现农村一二三产业融合发展。大力实施创新驱动发展战略，引进一批高水平研发中心，实现大中型工业企业研发机构全覆盖，基本形成以创新为引领支撑的经济体系和发展方式。大力推进产业创新“十大工程”，促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，形成一批全国有竞争力和影响力的产业标杆，基本建成具有中高端水平的现代产业体系，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。   

（2）建设合作包容、开放现代的沿海中心城    

      重点推进“五大组团”规划建设，进一步做优城市设计，提升城市配套功能，拓展城市发展空间，不断改善老城区人居环境。    打造全要素现代化综合交通，积极构建以高铁、空港、海港为标志的区域对外交通大通道，加快高速铁路建设。    优化沿海开发空间布局，全力突破重大战略平台，加快中韩盐城产业园建设，建成第四代中外合作园区，成为两国创新创业合作新高地。推动园区、企业、城市、人才国际化，全面提升对外开放层次和水平。  

（3）建设绿色宜居、协调共享的生态幸福城    

      推行绿色生产方式，以绿色发展引领增长与转型，大力发展循环经济、低碳经济，开发利用绿色能源，壮大绿色产业，建设国家可持续发展实验区。开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面形成绿色低碳、文明健康的生活方式。    

      推动城市现代化和新型城镇化，实施城市提升“十大工程”，建成生态宜居、特色鲜明的现代化区域中心城市。构建“中心城市—县城—镇—新型农村社区”四级城乡体系，户籍人口城镇化率达56%，全面提高教育、医疗卫生和社会保障水平，让全市人民过上更加美好的生活。   

 5、人口规模：规划至2020年，中心城区常住人口预计达130万人。   

 6、用地规模：规划至2020年，中心城区城镇建设用地控制在153平方千米，人均建设用地117.7平方米。  

 7、城市建设用地布局    

      与盐城市城市规划建设管理范围相衔接，近期城市重点建设地区按“盐都区”、“亭湖区”、“开发区”、“城南新区”四大板块分别进行规划引导。

发展策略

    1、区域联动    

      强化中心城区在盐城市域及苏北沿海地区的区域辐射能力，加强“盐丰一体化”的区域协同发展，依托中韩产业园“一园三区”的总体布局协调盐丰一体化的产业发展；通过强化南北向干线公路、BRT南延协调盐丰一体化的交通发展；通过加强串场河、通榆河生态环境保护建设，协调盐丰一体化的生态保护与发展格局。    

   2、产城融合    

      以“2区2园”为主体，形成产业集群，巩固发展园区经济。其中，开发区重点发展汽车全产业、新能源汽车、软件服务产业；高新区重点发展新能源、电子信息、高端装备产业；智慧科技城重点发展智慧产业、有机光电新材料、数字出版、科教服务产业；环保科技城重点发展环保科技、绿色装备制造产业。加快传统产业转型提升，城北重点发展现代物流产业，老城区转型发展现代商贸及旅游服务业。

 聚合提升策略

    1、中心聚合    

      按照“建设河东、拓展城南、提升老城”的思路，强化公共服务职能，提升中心城区服务能级。通过推动危旧房改造、工业仓储外迁、商贸服务转型升级，完善老城中心功能；大力发展三产服务业，完善公共服务设施；合理疏散旧城区的居住人口，提升就业人口和居住人口的综合素质；整治水系，充分挖潜，增加开敞空间，提升公共空间品质。

  2、交通引领    

      强化枢纽交通，通过扩建T2航站楼，新建连盐铁路、徐宿淮盐铁路、综合客运枢纽，拉近盐城中心城区与上海、南京等大都市的空间距离；强化东西向路网联系，引导产城融合发展；强化公交枢纽、均衡服务网络。

绿色提升策略

  1、绿色人文   

       推进河道整治及环境景观提升工程，强化水岸建设；重点建设4大片区公园建设，凸显区域标志；结合块状、带状绿地与公共活动空间，构筑人文绿色开敞空间网络。   

 2、民生幸福   

      重点提升商业、医疗、教育服务能级，并推进“城市级——地区级——社区级”的公共服务体系构建，保障基本公共服务均等化配置。    近期按照“重点园区优先保障，旧城更新同步推动”的总体思路，新增建设用地40平方千米，其中盐都区新增18.4平方千米，亭湖区新增4.4平方千米，开发区新增11.5平方千米，城南新区新增5.3平方千米；旧城更新用地10平方千米。

盐城市规划局

2017年7月11日

近期主要公共设施建设一览表

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