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特别关注 | 双元西路“蝶变”之路
责任编辑:杨莹莹    2020-03-09 11:11

经过十多年的发展,市区双元西路夜市规模不断扩大,带来的噪音扰民、环境污染、交通堵塞等问题,引起周边群众强烈反响。市委、市政府对此高度重视,积极回应民生关切,去年11月启动了双元西路及周边环境秩序综合整治。

如今,时间已经过去5个月,这条路发生了怎样的变化?


受疫情影响,不少市民近两个月都一直宅在家里。

3月3日晚,家住城南的朱永华经过市区双元西路时,惊喜地发现:曾经油烟扰民、占道经营、卫生状况堪忧的路边小摊消失了,取而代之的是干净整洁、宽敞有序的畅行道路。

这里究竟发生了什么?是什么让这个多年被市民诟病的城市“疮疤”,变成今天的模样?

提及双元西路,有人欢喜有人忧。过去每当夜幕降临,商贩们都会云集于此摆摊设点,什么吃的、喝的、穿的、用的,名目繁多,应有尽有。渐渐地,这条热闹非凡的“马路市场”成为一些老盐城人的聚集地。但家住附近的群众却怎么也高兴不起来。

66岁的居民孙凤芬家住民主南村、原市拖拉机厂房改房4号楼2楼,站在阳台上就能看见双元路,她说:“最烦的是夜市,从下午五点钟一直经营到凌晨两三点钟,夜里被吵醒了,没办法睡觉。”

“楼下的烧烤店对我们生活影响最深,油烟呛人不说,地上全是黑漆漆的油渍和污水。”双元西路南侧长坝小区1号楼居民熊佩玲痛诉马路夜市的“罪状”,“因为许多烧烤店没厕所,有些食客随地大小便。一次,我挂在阳台外面晾晒的衣服掉楼下,正好掉在污水潭里,我干脆不要了。”

“每天下午四点左右,路两边开始摆摊子。天黑后,交通堵得很厉害,有些摊位甚至摆到路中央。”与熊佩玲同一小区2号楼的郭惠平说。最让她感到痛苦的是,凌晨三点多收摊,拆除大棚的钢管声音让人再难入眠,“为了不影响及时上学,只能安排孩子睡在南侧的房间,就是大夏天也要把门窗关严实。”

“烧烤乌烟瘴气,污水横流,夜里喝酒打架什么都有。因为环境差,许多住户担心孩子读书受影响都搬走了。再不好好整治真不行。”杰仕豪庭小区居民朱明说。

随着时间推移,曾经纯朴的风气慢慢被利益吞噬,越来越多的商贩不光占道经营、堵塞交通,而且还存在消防、食品、治安等安全隐患,环境脏乱差的双元西路因此逐渐成为城市管理者的心头病。

尊民意,重落实,惠民生。面对双元西路沿街居民对美好环境的迫切需求,201911月,根据市委、市政府的部署,市城管局会同亭湖区政府迅速携手联动多部门,坚持“政府主导、市区联合、部门联动”的原则,结合城市建管“十没有”“二十有”标准,强化街面精细化管控水平,消除市民反响强烈的出店经营、乱设摊点、乱搭乱建、乱停乱靠、违规广告、环境污染、燃气安全、餐厨废弃物乱倒等环境秩序乱象,全面推进双元西路及周边环境秩序综合整治工作,打造宜居、有序的生活环境,提高群众满意度。

“开展双元西路及周边环境秩序综合整治,既是广大民众的心声和要求,也是集中解决创建全国文明城市工作难点和薄弱环节的需要。”市城管局副局长吕伟介绍,为确保整治工作取得实效,相关部门专门联合成立双元西路及周边环境秩序综合整治工作领导小组。

由市区两级公安、城市管理、市场监督、生态环境、住房建设、自然规划等部门派员驻点,协同文峰街道对该区域642个流动摊点、489户固定门店进行调查摸底并逐户建档,对96家烧烤、排档、小吃等餐饮店的油烟净化、污水排放、餐厨废弃物处理等问题进行排查梳理,分析存在的问题和原因,研究整治方案和措施,列出整治清单,排定进度时序。

“分类分批召开专题对话会、座谈会,听取31户烧烤摊点代表和各类400多个经营户对整治工作的意见和建议。”亭湖区城管局副局长严亚东说,对每一个经营户都建立档案,提出整治要求。同时,拆除不符合标准的门头店招、落地灯箱等63块,查扣烧烤炉26个、流动作业车25辆,乱张贴、占道经营等现象基本消除,市容秩序乱象得到有效治理。

群众最为关心的烧烤油烟等环境污染得到及时控制。“区域内100户餐饮门店,已有42户按规范完成整改,另有25户正在整改,剩余33户油烟污染较重、整改意愿不强的已经停业。”亭湖区生态环境局工作人员唐志忠对每个经营户情况都十分清楚。

“目前已经取缔双元路流动摊点以及出店经营和乱张贴,辖区内的保洁公司将保洁时间从晚上的21时延长至24时。”亭湖区城管局文峰中队中队长陈龙表示,街道还配置了餐厨垃圾收集桶52只,餐厨垃圾统一收集,每天定时收运、送餐厨厂规范处置,全面清洗路面后每天增加清扫保洁频次,道路环境持续改善。

随着“马路市场”的有效整治,整治后的双元西路路面整洁,昔日的喇叭声、叫卖声不复存在,市容市貌更加整洁有序,市民通行更加畅通,城市形象大大提升。看着规范整洁的街道环境,郭惠平感叹道:“夜市取消后,我们这里也像个城市的样子了,站在窗户边朝外面看,感觉空气都清新多了。晚上我们出来,没有大排档烧烤店,没有乌烟瘴气,心情自然舒畅,市委、市政府为我们老百姓办了件大好事,我们也要为那些做实事的干部竖大拇指。”

“整治以后,路面整洁了,流动摊点没有了,街道都安静了,晚上睡觉也睡得踏实了。”35日,长坝小区2号楼居民孙惠平走在双元西路上心情格外舒畅。

整洁如新的街道、和谐统一的店招、独具特色的地标……如今,漫步在市区双元西路,可以看见令人欣喜的景象并体会经过综合整治带来的巨变。

双元西路,是如何对标找差华丽转身的?

这还得从2019911日,一封寄给“市长信箱”的群众来信说起。“诉求人是双元西路沿街小区的居民代表,他们反映长期以来双元西路夜市严重破坏人居环境。”市城管局执法支队支队长潘建华回忆,“双元西路无序现象严重,堵塞交通、深夜噪音、油烟污染等问题影响居民住户的正常生活,群众希望尽快解决问题,营造一个有序的安居环境。”

民有所呼,政有所应。“市长信箱”收到双元西路沿街群众来信之后,本着“件件有着落,事事有回音”的原则提出,在调查、核实的基础上,启动双元西路夜市以及周边环境秩序整治。

历史上的双元西路地理位置偏僻,周边居住人口较少。2007年,因解放北路修建BRT站台,将原解放北路夜市215家百货类摊点经营户迁移安置到双元西路路南侧。2010年又增加安置40户。2015年后,双元西路两侧陆续有200余户各类流动摊点在此集聚经营。

经过十多年发展,曾经的偏僻小街逐渐成为交通要道,周边聚居人口也不断增加,商业氛围日益浓厚,大量流动摊点先后到此经营。66岁的熊佩玲在长坝小区住了15年,她亲眼见证着这里的发展。在她看来,流动摊点的存在有一定合理性。流动摊点在一定程度上满足了市民部分生活需求,让市民消费更方便,同时也解决了部分人群就业问题。

“占道经营要管住,更要管好。”尊重城市发展规律,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性,是城市管理的要义。为了给双元西路沿街居民提供一个宜居环境,进一步规范双元西路及周边市容秩序,根据市政府部署要求,市城管局与亭湖区政府协调公安、市场监督、生态环境、住建多部门配合,携手联动,制定专项整治方案,成立整治工作领导小组,全面推进双元西路及周边环境秩序综合整治工作。“整治的目的是经营更规范,环境更干净,管理更有序,百姓更满意。综合整治就是立足民众所需所急,绝非简单地一刀切,而是综合施策,对‘违法违规问题’切一刀!最大限度维护群众利益。”市城管局副局长吕伟说。

创造整洁舒适的环境是人民群众的热切期盼,也是市委、市政府亟待解决的问题。双元西路所在地亭湖区文峰街道联合七部门,发布《关于开展双元西路环境秩序综合整治的通告》,对双元西路及周边460个摊点和100家餐饮门店逐户调查,摸清经营户基本信息、经营情况、许可情况、库存情况以及对待整治工作的态度,一户一档,登记造册。在调查摸底的同时发放整治通告,宣传整治政策,动员自行整改。

根据部署,对油烟污染问题进行全面治理整顿,取缔露天经营烧烤、排档,加大无证照餐饮单位特别是烧烤门店的关停力度,督促餐饮门店实施油烟净化,达标排放,无法达标的劝其转向经营或迁址经营,直至关停或进行业态调整。同时坚决遏制灯光、噪音等环境污染。“中餐类、早餐小吃类有油烟污染的,必须加装油烟净化装置,经验收合格方可经营。另外还给一些摊贩提供安置信息,安排一定的甩货期,引导他们转型发展。”亭湖区文峰街道人武部部长吴学军说,整治工作涉及的工作对象较多,为了取缔夜市流动摊点,他们与每一个流动摊点经营户座谈,争取得到理解与支持。

孙宏从2003年起就在双元西路经营土菜馆。按照此次整治方案规定,他的土菜馆不在取缔范围。尽管如此,他还是积极配合政府部门工作,除了将原来放在门前的大排档餐桌全部收回店内,还第一个主动出资2.3万元安装内循环油烟净化器。他说:“这次整治,政府出台了各种好政策,一方面是为了让居民住得舒适,另一方面也是引导我们经营得更好,应该配合。”

类似的还有一家面馆店主徐艳红。半年前,她花4万元从别人手里盘下店铺,准备从事家常菜餐饮。谁知刚营业不久,就碰上双元西路整治。由于餐馆位于居民楼下,经营时产生大量油烟,因此被纳入取缔范围。“合同规定,转让费只出不退。现在就是把转让费降两万都没人要。”紧要关头,亭湖区市场监管局工作人员吴振海帮徐艳红出了个主意:将餐馆改为不产生油烟的面馆,同时拓宽经营思路,利用微信网络搞外卖。按照吴振海的办法,徐艳红现在生意一天比一天好。

民声即民生,民生即民心。由于绝大多数摊贩都能积极配合此次综合整治,承载记忆的双元西路“蝶变”之后,道路干净了,背街小巷通畅了,以往的门店和流动摊贩不再占道经营,周边环境正变得越来越干净漂亮。熊佩玲说:“现在这条路才是现代文明城市应有的样子!”

“过去总说双元西路‘黑天黑地’。‘黑天’,指烧烤店油烟乌烟瘴气,遮天蔽日;‘黑地’,指餐馆门前地面油渍斑驳,邋里邋遢……”37日,提及整治一新的双元西路,杰仕豪庭小区居民朱明不禁感叹,“现在这条路不管什么时候,都是干净整洁、井然有序、道路畅通,能改造成今天这个样子,不容易!”

治标先治本。为了彻底整治好双元西路,市委、市政府要求以创建文明城市为契机,以做好“民事”为出发点,解决市民最关心、最直接、最现实的问题。在规范经营户经营的同时,市里加大基础设施投入,从“硬件”上改善群众居住环境。市住建局排水处副主任辛立海说:“我们结合市区水环境整治,将双元西路列入‘六小行业’整治攻坚行动进行同步整治。”

市住建局投入220万元,实施双元西路(油坊沟至西环路)六小行业整治工程,直埋污水管、新建隔油池、调整各类井框盖、恢复人行道,项目涉及沿街营业用户共计224户,其中六小行业71户。与此同时,公安、城管部门对双元西路安装人车分流、垃圾分类收集设施,从源头上解决交通不畅、垃圾乱抛等问题。

街面焕然一新,彻底扭转了双元西路长期占道经营、以路为市的局面。同时,还加强对沿路店面经营户的经营管理,积极落实“门前三包”,规范车辆停放秩序。“如今的双元西路焕然一新!”双元西路所在地亭湖区文峰街道西苑社区党总支书记孙希存感慨道,经过整治,政府返给居民一条“干干净净,漂漂亮亮,井然有序,和谐宜居”的路。

“不管白天黑夜,街面基本看不见垃圾,很清爽。”社区居民熊佩玲向孙希存投去赞赏的目光。对于双元西路的变化,不只受到附近居民的欢迎,经营户也同样认同。馄饨店经营户王少建说:“自从分出车道后,安全多了,车祸也少了。”

蜕变后的双元西路,道路两侧基础设施和环境卫生等方面得到极大改善,赢得群众充分肯定,个中艰辛不言而喻,后续长效管理怎么做、如何将打好的底子保持下去?

“接下来,我们要把环境卫生、交通秩序、城市管理列入整治重点,集中一段时间开展专项整治,形成清洁、整齐、优美的城市景观容貌,建立管理上水平、执法有保障的长效管理机制。”这些天,亭湖区文峰街道办事处主任李响一方面忙着带领大家防控疫情,一方面召集相关人员研究落实双元西路长效管理措施。他表示,街道已着手引进第三方力量实行市容秩序辅助管理服务外包,并安排管理人员入驻,强化日常监管,防止相关问题反弹回潮。

不仅如此,在第三方力量日常巡查管理的基础上,相关部门将定期开展联合执法行动,维护市容秩序。同时督促保洁公司增加机械化作业车辆和清扫保洁人员,适度延长保洁服务时间,做到全覆盖、无死角,彻底解决“脏、乱、差”问题。“用市场化运作服务市容的同时,我们加强管理时间、频次,夜间派专人值守,防止一些流动摊点反复。”作为管理人员,亭湖区城管局文峰中队中队长陈龙充满信心。孙希存则表示,将经常组织志愿者向经营户宣传守法经营,安排网格员对每个网格进行巡查,按照规定做好日常保障工作。

双元西路,是市民休闲的去处之一。店外经营、占道经营等现象被一一整改,道路两侧不符合标准的门头店招、落地灯箱被清除,门店内货物摆放紧凑,门前干干净净。“以前,我们常常出店经营,使得人行道上很乱,过往行人也不方便。整治行动开展后,大家把东西都归置到店里了。虽然影响销售,但政府也是在为我们着想。”在味香缘烧烤店负责人温坜全看来,过去的混乱局面是无序竞争导致的,牺牲的是公共资源,也砸了自己的招牌,这样的生意不会长远。

因店面所处位置为独幢楼宇,上层没有居民住户,味香缘烧烤店是这次双元西路整治中唯一保留下来的一家烧烤店。不过按规定,其不得再出店经营。“营业收入从过去日挣两三千元,降为三五百元。”温坜全说,后来亭湖区市场监管局工作人员给他支招转行做外卖,“我通过美团为食客提供送餐上门服务的同时,不断丰富菜品,经过一段时间摸索,营业额还增加了不少。”现在,他心里更踏实。

整治是改变城市面貌、提升城市品位,方便、提升群众生活。看着整治一新的双元西路,李响在谋划今年工作时表示,要将前一阶段市、区相关部门和街道之间行之有效的工作机制固化下来,形成常态,并以双元西路为“样板”,对所属范围内的西环路、新西门路、沿河路进行整治,形成街区精细化管理。亭湖区生态环境局工作人员唐志忠也说,要把双元西路整治的成功经验推广到市区榆河路、南城河路、文苑路等路段。

城市管理是长期的动态过程,环境卫生、交通秩序整治行动没有句号。“集中整治”只是手段,只有建立和完善城市管理的长效机制,才是解决“本”的问题。在市城管局副局长樊玮的工作内容里,双元西路综合整治只是我市进一步提升城市精细化建设管理水平的一个生动缩影。他介绍,去年我市按照“十没有”“二十有”标准,全面推行“1+N”路长制管理模式,市区已创建91个城市建管精细化示范社区、示范街区、示范小区,今年还将创成89个,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

2019年911日,一封群众来信引起了社会的广泛关注。寄信人是双元西路沿街小区的几十位居民代表,信中反映长期以来双元西路夜市环境污染严重,出摊小贩无序占用道路,严重影响道路通行,深夜各类噪音影响住户的正常休息等问题,他们表达了对夜市进行迁移和有效管理的诉求。

双元西路沿街小区居民 熊佩玲:“你夜市你做生意了,我们老百姓深受其害,我们住在这附近小区白天白天的其害,晚上是晚上的其害,包括我们这个院子里面的环境卫生都没有保障。”

据了解,双元西路夜市形成于2007年,当时地理位置偏僻,周边居住人口较少。然而,经过十多年的发展,曾经的偏僻小街已成交通要道,周边聚居人口剧增,商业氛围日益浓厚,路两侧门市和流动摊点日益增多。

亭湖区文峰街道人武部部长 吴学军:“我们双元西路的整治工作量很大,我们双元西路及周边有460个摊点,100余家餐饮门店,特别是曾经安置的有215户摊点,我们对所有的摊点进行了全面的调查摸底。包干入户访谈,逐一建档立卡。”

百姓有所呼,政府当有所应。面对双元西路沿街居民对美好环境的迫切需求,我市坚持“政府主导、属地实施、市区联合、部门联动”的原则,结合城市建管“十没有”“二十有"标准,强化街面精细化管控水平,消除市民反响强烈的出店经营、乱设摊点、乱搭乱建、乱停乱靠、违规广告、环境污染、燃气安全、餐厨废弃物乱倒等环境秩序乱象,全面推进双元西路及周边环境秩序综合整治工作,打造宜居、有序的生活环境,提高群众满意度。

亭湖区城管局文峰中队中队长 陈龙:“对双元西路整个综合秩序进行了综合整治,目前已经取缔了流动摊点以及出店经营和乱张贴,整个全部整治完毕,下一步的工作我们正在转入长效化管理。”

如今,改造后的双元西路路面整洁,原来路面中间的摊位已清理不见,市民通行更加畅通。双元西路及周边环境综合整治工作得到了经营户的理解配合,更得到了周边群众的高度认可。

双元西路沿街小区居民 郭惠平:“你看我们现在把这个夜市移掉了,你看我们这城市多好,我们站在楼上面天天站在窗户朝外面看,我说感觉这空气真好,晚上我们出来,也没有大排档这个烤肉的了,没有乌烟了,我们心情也舒畅,我们就说政府为我们老百姓办了实事,为老百姓做了好事,我们老百姓都说好,都给我们市政府竖一个大拇指。”

双元西路夜市是2007年由原解放北路夜市迁移而来,共接收原解放北路夜市215户百货类摊点,2010年又增加安置40户。2015年后,双元西路北侧及台山路陆续有200余户各类流动摊点在此集聚经营。这些流动摊点普遍存在超时段、超区域占道经营现象,严重影响了市容环境和交通秩序。夜市经营时间之长,户数之多给整治工作带来了一定的压力。整治一开始,由亭湖区七部门联合发布《关于开展双元西路环境秩序综合整治的通告》,对双元西路及周边460个摊点和100家餐饮门店逐户调查,摸清经营户基本信息、经营情况、许可情况、库存情况以及对待整治工作的态度,一户一档,登记造册,在调查摸底的同时发放整治通告,宣传整治政策,动员自行整改。

亭湖区文峰街道人武部部长 吴学军:“我们这个整治工作,涉及到的工作对象面比较多,为了取缔这个流动摊点,取缔这个夜市呢我们把每一个流动摊点约到我们指挥部逐一进行了座谈,争取他们的理解和支持。”

在前期宣传动员、自行整改的基础上,我市组织联合执法力量,对各类违法违规行为进行集中取缔。但随着整治工作的不断深入,街道管理人手不足的问题也逐渐凸显出来。

亭湖区文峰街道人武部部长 吴学军:“如果说要巩固和强化提高这个市容管理的秩序。单单依靠我们街道社区,目前城管中队的力量是不够的,然后我们通过学习上海的市容管理的这个做法,我们引进了第三方的服务外包,来强化和提高我们的这个市容管理。”

之前双元西路虽然也曾多次整治,但由于夜市一直未取缔,没能从根本上解决问题,整治结束就会出现反弹。针对这一情况,此次整治中我市配备专职管理人员实施常态长效管理,巩固提升整治成果,为市民创造良好的生活环境。

市城市管理行政执法支队支队长潘建华:“针对双元路存在的诸多问题,我们会同公安、住建、市场监管、生态环境和属地街道社区等执法管理部门,形成了市区联动,部门联合、综合治理的执法管理机制,目前(整治)取得了实实在在的效果,为面上解决城市难点热点问题,提升城市的整体管理水平提供了良好的做法和借鉴。”

承载记忆的双元西路“蝶变”之后整装重发,道路干净了,背街小巷通畅了,以往的门店和流动摊贩不再占道经营了,周边环境也越来越干净漂亮了。

双元西路沿街小区居民:“我们居民感到高兴,感谢党,感谢政府,对我们的关心,对我们的爱护。”

双元西路沿街小区居民:“满意,我们十分满意,举两只手为你们点赞。”

自去年11月以来,在我市相关部门和属地街道密切配合、综合施策下,双元西路及周边环境秩序综合整治取得了阶段性成果。截至目前,共拆除不符合标准的门头店招、落地灯箱等63块,查扣烧烤炉(亭棚)26个、流动作业车25辆,乱张贴、占道经营等现象基本消除。区域内100户餐饮门店,已有42户按规范完成整改、另有25户正在整改,剩余33户油烟污染较重、整改意愿不强的已经停业。同时,设立信访接待处,累计接待群众300余人次。

亭湖区文峰街道人武部部长 吴学军:“目前呢这个整治工作并没有完全完成,虽然说目前这个临时摊点都已经取缔掉了,但是我们曾经承诺过,有很多经营户啊,他有好多货没有甩掉,我们计划要设立一个临时的甩货点,给一个相对不是太长的时间,给他们把货甩一甩。这样的话呢,就是说兑现我们当初的承诺,也给这个经营户尽量减少损失。”

讲政策、讲道理,换位思考群众的诉求,切实解决老百姓遇到的难题,这样的综合整治理念得到了经营户们的普遍认可。曾经不合作,不理解的心结,在这次的整治中,变成了勠力同心的举动,也为后续长效管理打下了良好的合作基础。

亭湖区城管综合执法大队督查中队中队长 吴海:“下一步,我们将健全双元西路的长效管理机制,在辖区城管中队以及第三方管理公司日常监管的基础上加强与兄弟部门的配合协调,齐抓共管,力争将双元西路打造成城市管理的示范路段。”

双元西路的“蝶变”之路是我市进一步提升城市精细化建设管理水平的生动缩影。近年来,我市拿出“绣花”功夫推进城市治理,将“盐绣”的针脚越织越密。去年,市区创建了91个城市建管精细化示范社区、示范街区、示范小区,在城市管理的共建共治共享上积极尝试,稳步推进,城市环境正逐步改善,城市功能也在日益完善。

市城管局副局长 樊玮:“整治期间,我们会同亭湖区、市住建、市场监管等单位按照‘十没有’、‘二十有’标准,通力协作,攻坚克难,在沿街单位、居民的大力支持配合下,全面消除出摊经营、露天烧烤、暴露垃圾、破损道路设施等城市负面清单,完善垃圾分类、停车位、视频监控、雨污分流等功能设施。今后,我们将持续推进城市建管精细化工作,促进全市城市高质量发展,不断增强人民群众的获得感和幸福感。”

一条道路,折射的是民生民情。5个月的时间,曾经堵心的双元西路“蝶变”亮相,成为百姓交口称赞的“民心”工程,这其中凝结了多方的努力和付出,更是市委市政府切实提升城市精细化建设与管理水平的诠释体现。

一堵一疏之变,我们看到的是共建共治共享的社会治理理念得到了全社会的支持。坚持以人民为中心的发展思想,“蝶变”之路起始于民意,而未来的幸福之路则依靠城市的主人一起守护。

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